"人口红利"已到尽头 "倒逼"中的"危"与"机"
www.pzh.gov.cn
“中国正在由劳动力过剩向劳动力短缺的时代转变，这个转变的拐点将在‘十一五’期间出现，确切的时间可能是在2009年，届时中国城乡将普遍出现劳动力短缺的现象。”
前不久，在题为《中国就业增长与结构变化》的报告中，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡窻作出上述判断。
不再是结构性短缺，而是全面性普遍短缺。蔡窻的这一“预言”，堪称“石破天惊”。难道，此前被普遍认为
会持续至2020年的我国经济发展“人口红利”期，将要提前结束了？
“刘易斯转折点”要来了
一个拥有1.5亿富余农民人口的国家怎么可能缺少劳动力？
不可能的事情却似乎正在发生。2004年发端于珠三角的民工荒，去年已延展至作为大量劳动力输出地的中部省份安徽和江西；而今年西部省份甘肃的大量企业也首次遭遇了招工难。在从沿海等特定区域向全国蔓延的同时，劳动力的短缺，又已从春节后的临时性缺工、缺熟练工技术工等，发展到现在一年到头都缺、什么工种都缺。以浙江温州为例，该市职业介绍指导服务中心的招聘岗位长期维持在3万个左右。缺工的企业遍及鞋类、眼镜、打火机、服装等劳动密集型行业，以及宾馆、酒店等服务行业。
从劳动力充分供给转变为短缺，是大多数发展中国家都要经历的一个过程。这个拐点，在发展经济学上叫“刘易斯转折点”。在“刘易斯转折点”之前，劳动力供给非常充分，社会储蓄率比较高，人口抚养比较低，给经济增长带来了额外的源泉，这被称之为“人口红利”。在“刘易斯转折点”之后，“人口红利”开始逐渐消退。
“刘易斯转折点”要来了，但还有多久，看法不一。
长期以来，业内对劳动力供求关系的基本判断是总量充足，只是存在结构性短缺。今年1月，国家人口发展战略研究课题组发布的《国家人口发展战略研究报告》，集中10多位两院院士在内的300多位专家学者历时两年多形成，认为在相当长时期内中国不会缺少劳动力。而蔡窻的这份报告，对我国剩余劳动力的统计方法提出不同看法：目前普遍所说的农村大约有1/3劳动力剩余、绝对数约为1亿到1.5亿，这个数字需仔细分析。“剩余劳动力”实际是就业受年龄、性别、家庭状况和其他因素制约的劳动年龄人口，他们的就业选择范围相对有限。而40岁以下的农村青壮年剩余劳动力，绝对数只有5212万。与此同时，“劳动年龄人口增长速度也越来越慢，2013年前后将达‘零增长’。而从2004年开始，新增的劳动年龄人口数就已经开始持续低于劳动力需求量，且两者的差距越来越大。”蔡窻建立的预测模型显示，最早在2009年，我国将出现劳动力整体供给不足。
他的预测，准确否？
“倒逼”中的“危”与“机”
不管是2009年还是2020年，总之，“人口红利”，为期不远。
上海社科院人口与发展研究所所长周海旺说，无论怎样，“民工荒”总会存在，而且只会“光顾”得更频繁。
按照蔡窻的分析，“人口红利”对我国改革期间人均GDP增长率的贡献率达到27%。“人口红利”的消失，将给中国经济带来阵痛。
该怎样应对？周海旺认为，浙江各地推行的“倒逼机制”或许是一种思路。近年来，当地不少原来粗放经营的民营企业开始投入大量资金，或技术研发，或打造自主品牌，加快产业升级速度。究其原动力，离不开以劳动力为代表的生产要素成本不断上涨所带来的“倒逼”。
“倒逼”带来“危”与“机”。蔡窻提出，在劳动力短缺将长期存在的情况下，正确的应对方式是顺应生产要素禀赋变化的趋势，为投资者和企业创造一个信号准确、功能完善的生产要素市场环境。
所谓的“民工荒”，也并不意味着现有的劳动力资源已经得到充分利用。“在城市，通过改善就业、再就业和创业的政策环境，加强对非正规就业劳动者的保障和保护，可以在现有格局下增加劳动力供给。在农村，进一步改革户籍制度、增强承包土地的流动性、深化普通教育和加强对外出劳动力的培训等一系列措施，也可以扩大劳动力供给。”
只要应对得当，劳动力短缺完全可以成为一系列新变化的契机。在世界发达国家，雇主为了争得稳定和高素质的雇员而开始改善雇佣条件、劳动者有了较大选择空间而较少受制于生存压力，这些调整，大都是从劳动力供求关系发生变化的时候开始的。复旦大学发展与政策研究中心主任任远说：劳动力供给的日趋紧张，客观上会促进劳动力市场的规范化发展和劳动者工资上涨。“原来的‘只要有活干’的劳动者正渐渐成为‘稀缺资源’，很多原来的‘低薪工厂’，现在不得不以更规范的管理模式、更优惠的条件来吸引劳动者，促使整个劳动力市场积极健康向上。”
避免“新人口危机”
“在‘刘易斯转折点’到来之际，如果应对不当，将有可能出现结构性大规模劳动力供给不足和结构性大规模失业并存的怪象。我称之为‘新人口危机’。”ManattJones战略咨询公司顾问吴向宏说。
目前，我国劳动力市场上，和“民工荒”和“技工荒”同样广受关注的，是持续多年的大学生就业难。
去年初，劳动和社会保障部的抽样调查显示：农民工的月平均工资预期为1100元，而应届大学本科毕业生对月薪的预期已降至1000元左右，且近几年呈不断下降趋势。大学生身价等同于农民工，这被部分传媒称之为新“脑体倒挂”。
“民工荒”不难解释。过去十几年，中国经济增长的主要推进器———沿海出口导向型的劳动密集型产业一直保持高速发展。特别是2001年之后，公开的数据显示，在低利率、低汇率政策扶持下，重型产业加速发展，工业对经济增长的贡献中，近3/4来自重制造业。复旦大学发展与政策研究中心主任任远说：“处于‘微笑曲线’谷底的中国‘世界加工厂’，目前正大量需要年轻、低教育程度的就业人口。”
而大学生就业难与“民工荒”反应的其实是同一个问题———我国产业结构升级和产业梯级转移的滞后。华南师范大学人力资源研究所教授谌新民说，劳动密集型产业的高速发展，为18至40岁、低教育程度的就业人口提供了充足就业岗位，与此同时，中国知识型服务业岗位却还太少。要增加吸纳大学生等较高层次劳动力的需求，就必然要求产业结构的高级化和自主创新型产业的迅猛发展。
在“人口红利”行将结束之前，尽快改变“怪象”，避免“新人口危机”，迫切而重要。
或许正如吴向宏所称：“最迫切的是调整经济发展战略，加快第三产业的发展，使之能够适应新的人口结构。”
- 上一篇文章： 焦点：软件人才是制造还是培训？
- 下一篇文章： 没有了
栏目精选
每日推荐
